Особенности сертификации детских товаров

1. Товары, подлежащие сертификации
2. Формы сертификации

Качество товаров для детей – это предмет серьезного внимания государства. Это полностью оправданно: ведь оно повлияет на здоровье будущего поколения, которое будет определять будущее страны. При этом такой принцип используется не только в России, но и в других государствах – в том числе тех странах, которые входят в состав Евразийского таможенного союза. Поэтому они решили установить единые нормативы качества для этой категории. Теперь они используются на всей территории союзного объединения. Благодаря этому странам стало проще контролировать безопасность таких товаров.

Свои преимущества в этой ситуации получили и сами компании. Единый подход к установлению стандартов для детских товаров дал им возможность снизить затраты времени на прохождение бюрократических процедур, включая процесс оценки соответствия изделия действующим нормативам. Теперь, однажды пройдя ее в одном из государств, входящих в состав ЕАЭС, компания может реализовывать продукт в любой стране Таможенного союза и перевозить ее в границах союзного объединения. Но чтобы сделать процесс получения необходимых документов действительно простым, нужно знать особенности правил сертификации детских товаров по действующему законодательству ТС.

Товары, подлежащие сертификации

Основная сложность, связанная с процедурой сертификации детской продукции, связана с тем, что эта проблема регулируется большим количеством нормативных документов. Основной из них - ТР ТС 007/2011, который посвящен вопросу контроля качества товаров для детей. Однако его действие не распространяется на отдельные категории, требования к качеству которых зафиксированы в других документах. В их число входят:

• ТР ТС 008/2011, касающийся детских игрушек;
• ТР ТС 009/2011, распространяющийся на товары парфюмерно-косметической группы;
• ТР ТС 023/2011, распространяющийся на соки, изготовленные из овощей и фруктов;
• ТР ТС 021/2011, посвященный продуктам питания, включая предназначенные для детей;
• ТР ТС 025/2012, связанный с мебелью, в том числе для детей и подростков.

Нельзя забывать и о том, что отсутствие позиции в действующих техрегламентах ТС не всегда означает, что сертифицировать этот товар не нужно, и производитель может продавать его без оформления разрешительных документов. Не исключено, что эта позиция - в числе тех, которые подлежат сертификации уже по национальному законодательству. Например, в России список таких товаров содержится в постановлении Правительства № 982. Этот нормативный документ включает следующие позиции, подлежащие обязательной проверке качества:

• детские коляски;
• емкости и их наборы, предназначенные для хранения и потребления продуктов питания;
• некоторые медицинские аппараты;
• другие товары.

При этом товары, которые изготовлены по частному заказу для личного пользования, не подлежат сертификации.

Формы сертификации

По текстам нормативных документов, используемых для сертификации детских товаров, можно указать основные формы контроля их качества:

• сертификация. Это одна из самых строгих форм, которая предполагает тщательную проверку образцов на соответствие действующим нормативам. Чаще этот вариант применяют для товаров, которые будут иметь прямой контакт с телом ребенка или предполагают употребление внутрь, то есть могут оказать непосредственное влияние на здоровье несовершеннолетнего;
• декларирование. Эта форма - официально задокументированное заявление производителя или продавца о том, что реализуемый им товар соответствует действующим нормам. Эта форма не исключает выполнения проверки такого заявления;
• государственная регистрация. Эта форма используется в отношении отдельных товаров, которые потенциально могут быть опасны в санитарно-эпидемиологическом смысле. Например, в отношении детских товаров условие о госрегистрации распространяется на продукты и воду для детского питания.

Выбор конкретной формы прохождения контроля качества не может быть произвольным. Заявителю необходимо выбирать ту, которая предусмотрена для конкретной категории товаров нормативным документом. Требования техрегламентов Таможенного союза или российских правовых актов обычно не предполагают вариативности по этому показателю: для каждой позиции предполагается только одна разрешенная форма сертификации.

Однако иногда действующие техрегламенты требуют прохождения сразу двух форм сертификации. Это условие действует для товаров, которые могут быть серьезной угрозой здоровью несовершеннолетних потребителей при нарушении требований к их безопасности и качеству. Такой порядок сертификации предусматривается положениями техрегламента 007/2011: он предполагает, что для ограниченного списка товаров сначала производится государственная регистрация, а затем – декларирование соответствия. Этот список включает следующие позиции:

• соски для надевания на бутылочку и соски-пустышки;
• одноразовые гигиенические изделия, включая впитывающие пеленки, подгузники, ватные палочки и проч.;
• разные виды посуды для использования детьми младше трех лет, включая одноразовую посуду из пластика или бумаги;
• изделия для гигиены рта, такие как массажеры десен, зубные щетки, в том числе электрические, и т.д.;
• белье, предполагающее непосредственный контакт с телом, если оно создано для детей младше трех лет. В эту же категорию входят и купальники;
• чулки, носки, колготки и иные товары этой группы для ношения детьми младше трех лет;
• летние кепки, шапочки и другие головные уборы для малышей, не достигших трех лет.

В России процедура государственной регистрации товаров производится Роспотребнадзором. Сертификация и регистрация деклараций по стандартам Таможенного союза выполняется уполномоченными сертификационными органами, внесенными в реестр ЕАЭС. Контроль товаров на соответствие российским обязательным нормативам проводят сертификационные организации, прошедшие аккредитацию в Росаккредитации. Они также вносятся в реестр, который ведется этим государственным органом.

Основные критерии сертификации

Основное требование к детским товарам, прописанное во всех нормативных документах для продукцим этой категории, - это безопасность для конечных пользователей, то есть детей и подростков. В отношении каждого вида изделия это требование конкретизируется в виде нормативов по содержанию вредных веществ, особенностей формы и т.д. Они прописываются в техрегламенте или другом правовом акте и обязательны к исполнению. Каждый такой параметр в ходе сертификации проверяется в условиях испытательной лаборатории. Несоответствие действующим нормам хотя бы по одному из них приведет к отказу в выдаче сертификационной документации.

В наиболее общем виде требования безопасности к товарам для детей можно сформулировать в виде следующих принципов:

• безопасная конструкция, исключающая защемление конечностей или других частей тела. Если товар имеет определенные риски при использовании, например, риск падения с высоты, производитель должен предусмотреть дополнительную страховку для пользователя;
• химическая безопасность товара, исключающая воздействие вредных веществ на ребенка при использовании. Товар должен обеспечивать отсутствие вредных испарений, риска взрыва и возгорания;
• микробиологическая безопасность, предполагающая отсутствие вредных для ребенка микроорганизмов и бактерий либо ограничение их присутствия границами нормативов;
• надежность продукта, то есть устойчивость к воздействиям, повышенная износостойкость и готовность к эксплуатации в жестких условиях. Дети склонны использовать игрушки и прочие изделия разными способами, иногда и не по назначению. Производитель должен предусмотреть это и обеспечить безопасность ребенка, исключив риск нанесения ему ран и увечий частями продукта;
• отсутствие повышенной нагрузки на организм при использовании изделия. Например, детские книги не должны быть оформлены слишком мелкими шрифтами, чтобы исключить повышенную нагрузку на глаза ребенка, которая может привести к преждевременному ухудшению зрения.

Процедура сертификации

При организации контроля детских товаров нужно выбрать правильную схему сертификации. Это не такая простая задача: по решению Комиссии ТС от 7 апреля 2011 года N 621 сейчас разрешены 9 схем сертификации, 6 схем декларирования и два варианта государственной регистрации товаров. Поэтому для выбора нужной опции заявителю нужно обращаться в сертификационный орган. Сотрудники такой компании изучат параметры заявки и подберут вариант, соответствующий условиям законодательства и при этом отвечающий интересам заявителя. Так компания при оптимальных затратах временных и финансовых ресурсов получит разрешительный документ с максимальным сроком действия.

Для разных схем контроля могут применяться следующие методы:

• анализ документации эксплуатационного, технического и иного характера, раскрывающей специфику производства этого вида товара;
• лабораторный и иной контроль типовых образцов, предоставленных заявителем;
• оценка состояния производства;
• инспекционный контроль производства, то есть выполнение регулярной проверки в период действия выданной сертификационной документации;
• другие формы контроля.

По результатам проведенных проверок организация-исполнитель проводит оценку соответствия товара действующим государственным требованиям. На этом основании она принимает решение о выдаче заявителю сертификационной документации или отказе в ее выдаче. Если решение было положительным, сотрудники оформляют необходимые документы и передают их заявителю. Одновременно с этим он получает право наносить на свой товар маркировку, подтверждающую его соответствие техрегламенту ТС или другому нормативному документу. Вместе с этим условным знаком производитель должен наносить обязательные обозначения, предусмотренные регламентом. Например, в ТР ТС 008/2011 содержится описание маркировки товаров, не разрешенных для детей младше трех лет.

Добровольная сертификация

Большинство товаров для детей требуют обязательной сертификации какой-либо форме. Однако для тех немногочисленных товаров, которые не подлежат обязательному контролю, федеральный закон № 184-ФЗ предлагает прохождение сертификации на добровольной основе. Получить добровольный сертификат, подтверждающий какие-то параметры товара, может и заявитель, который уже прошел процедуру обязательной сертификации.

В качестве основания проверки производитель или продавец по своему выбору указывает действующий стандарт. Это может быть стандарт ГОСТ, международный экологический стандарт или другой список параметров. Он также может составить свой список критериев, на соответствие которым будет проверяться товар, или выбрать одну из добровольных систем сертификации, зарегистрированных в реестре Росстандарта. Обычно заявители ориентируются на характеристики, которые важны их потребителям: им важно получить официальный документ, подтверждающий особенности их товара, отличающие его от конкурентов. Его можно будет использовать в рекламных целях, при участии в государственных закупках, крупных коммерческих тендерах и проч.

В остальном порядок прохождения сертификации по инициативе заявителя почти не отличается от правил прохождения обязательной проверки качества. Товар тоже проверяется в лаборатории. При успешном прохождении проверки продавцу или производителю будет выдан подтверждающий документ установленной формы. Он составляется на официальном бланке, оформленном по требованиям постановления Госстандарта № 11.